نظارت بر انتخابات به چه معناست ؟ انواع نظارت کدامند و درنظارت شورای نگهبان بر انتخابات کدام یک از انواع نظارت مد نظر می باشد؟
نظارت در لغت به معنای زیرکی و فراست آمده است و در اصطلاح یعنی مراقبت و اعمالی که ناظر با دقت و هوشیاری در امر مأمور انجام می دهد که دو نوع کلی دارد : نظارت اطلاعی (استطلاعی): در این نوع نظارت ، صرف اطلاع ناظر در محدوده ی مورد نظر نسبت به اعمال عامل، کافی است. در این نوع نظارت، عامل هیچ تعهدی در قبال ناظر ندارد. ولی باید اقدامات خود را طبق مقررات به اطلاع ناظر برساند. نظارت استصوابی: در این نوع نظارت ناظر موظف است اقدامات و اعمال عامل را با ضوابط و مقررات تعیین شده تطبیق داده و در صورت عدم انطباق، عمل عامل اعتبار نخواهد داشت فلذا عمل او منوط به تأیید ناظر می باشد. در نوع اول نظارت، مجری دارای اختیار تام و قدرت تصمیم گیری است و فقط ملزم به گزارش عملکرد خود به ناظر است. در این حالت، ناظر تنها حق دارد از فعل مجری اطلاع پیدا کند، اما حق دخالت در کار او را ندارد. در نوع دوم نظارت، مجری نمی تواند کاری را بدون نظر ، اجازه ، تصویب و صلاح دید ناظر انجام دهد و اگر کاری را بدون تصویب و صلاح دید انجام دهد، صحیح و نافذ نیست. بر اساس اصل 99 قانون اساسی، نظارت بر انتخابات به عهده ی شورای نگهبان است. اما سوال اینجاست که این نظارت از چه نوعی است؟ بر اساس اصل 98 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران ، تفسیر اصول قانون اساسی به عهده ی شورای نگهبان است ، شورای نگهبان نیز در سال 1374 و در جواب استفساریه ی رییس هیأت اجرایی وزارت کشور چنین اعلام کرد: (نظارت مذکور در اصل 99 قانون اساسی، استصوابی است و شامل تمام مراحل اجرایی انتخابات از جمله تأیید و رد صلاحیت کاندیداها می شود). بنابراین، از نظر شورای نگهبان، نظارت بر انتخابات، استصوابی است ، هر چند عده ای این تفسیر را برنتافته اند و اشکالات و ایرادهایی را مطرح ساخته اند که در جای خود به آن ها پاسخ داده شده است . شایان ذکر است در تمام کشورهای جهان و نزد تمامی عقلای عالم، برای تصدی مسؤولیت های مهم یک سری شرایط ویژه ای در نظر گرفته می شود تا هم وظایف محوله به فرد مورد نظر به درستی انجام پذیرد و هم حقوق و مصالح شهروندان در اثر بی کفایتی و نالایق بودن مسؤول برگزیده پایمال نگردد. از این رو، امروزه در دموکراتیک ترین نظامهای دنیا نیز شرایط ویژه ای برای انتخاب کنندگان و انتخاب شوندگان (در فرآیندهای انتخاباتی) در نظر گرفته می شود و قانون مرجعی رسمی را برای اعمال نظارت و احراز شرایط داوطلبان انتخابات تعیین می کند. این مرجع رسمی عهده دار بررسی وضعیت و روند انجام انتخابات و وجود یا عدم وجود شرایط لازم در داوطلبان که در نتیجه به تأیید یا رد صلاحیت داوطلبان می انجامد می باشد. بنابراین، نظارت استصوابی امری شایع، عقلایی و قانونی در تمامی کشورها و نظامهای موجود دنیا می باشد. مثلا یکی از شرایط معتبر در کلیه ی نظامهای حقوقی جهان این است که کاندیدای مورد نظر سابقه ی کیفری نداشته باشد چرا که کسانی که سابقه کیفری دارند از پاره ای از حقوق اجتماعی، از جمله انتخاب شدن برای مجالس تصمیم گیری، هیأت های منصفه، شوراها و غیره محروم اند.[1] پاورقی ها: [1]. محمد تقی مصباح یزدی، پرسش ها و پاسخ ها، ج 3، ص 75 76.
عنوان سوال:

نظارت بر انتخابات به چه معناست ؟ انواع نظارت کدامند و درنظارت شورای نگهبان بر انتخابات کدام یک از انواع نظارت مد نظر می باشد؟


پاسخ:

نظارت در لغت به معنای زیرکی و فراست آمده است و در اصطلاح یعنی مراقبت و اعمالی که ناظر با دقت و هوشیاری در امر مأمور انجام می دهد که دو نوع کلی دارد :
نظارت اطلاعی (استطلاعی): در این نوع نظارت ، صرف اطلاع ناظر در محدوده ی مورد نظر نسبت به اعمال عامل، کافی است. در این نوع نظارت، عامل هیچ تعهدی در قبال ناظر ندارد. ولی باید اقدامات خود را طبق مقررات به اطلاع ناظر برساند.
نظارت استصوابی: در این نوع نظارت ناظر موظف است اقدامات و اعمال عامل را با ضوابط و مقررات تعیین شده تطبیق داده و در صورت عدم انطباق، عمل عامل اعتبار نخواهد داشت فلذا عمل او منوط به تأیید ناظر می باشد.
در نوع اول نظارت، مجری دارای اختیار تام و قدرت تصمیم گیری است و فقط ملزم به گزارش عملکرد خود به ناظر است. در این حالت، ناظر تنها حق دارد از فعل مجری اطلاع پیدا کند، اما حق دخالت در کار او را ندارد.
در نوع دوم نظارت، مجری نمی تواند کاری را بدون نظر ، اجازه ، تصویب و صلاح دید ناظر انجام دهد و اگر کاری را بدون تصویب و صلاح دید انجام دهد، صحیح و نافذ نیست.
بر اساس اصل 99 قانون اساسی، نظارت بر انتخابات به عهده ی شورای نگهبان است. اما سوال اینجاست که این نظارت از چه نوعی است؟
بر اساس اصل 98 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران ، تفسیر اصول قانون اساسی به عهده ی شورای نگهبان است ، شورای نگهبان نیز در سال 1374 و در جواب استفساریه ی رییس هیأت اجرایی وزارت کشور چنین اعلام کرد:
(نظارت مذکور در اصل 99 قانون اساسی، استصوابی است و شامل تمام مراحل اجرایی انتخابات از جمله تأیید و رد صلاحیت کاندیداها می شود).
بنابراین، از نظر شورای نگهبان، نظارت بر انتخابات، استصوابی است ، هر چند عده ای این تفسیر را برنتافته اند و اشکالات و ایرادهایی را مطرح ساخته اند که در جای خود به آن ها پاسخ داده شده است .
شایان ذکر است در تمام کشورهای جهان و نزد تمامی عقلای عالم، برای تصدی مسؤولیت های مهم یک سری شرایط ویژه ای در نظر گرفته می شود تا هم وظایف محوله به فرد مورد نظر به درستی انجام پذیرد و هم حقوق و مصالح شهروندان در اثر بی کفایتی و نالایق بودن مسؤول برگزیده پایمال نگردد.
از این رو، امروزه در دموکراتیک ترین نظامهای دنیا نیز شرایط ویژه ای برای انتخاب کنندگان و انتخاب شوندگان (در فرآیندهای انتخاباتی) در نظر گرفته می شود و قانون مرجعی رسمی را برای اعمال نظارت و احراز شرایط داوطلبان انتخابات تعیین می کند. این مرجع رسمی عهده دار بررسی وضعیت و روند انجام انتخابات و وجود یا عدم وجود شرایط لازم در داوطلبان که در نتیجه به تأیید یا رد صلاحیت داوطلبان می انجامد می باشد.
بنابراین، نظارت استصوابی امری شایع، عقلایی و قانونی در تمامی کشورها و نظامهای موجود دنیا می باشد. مثلا یکی از شرایط معتبر در کلیه ی نظامهای حقوقی جهان این است که کاندیدای مورد نظر سابقه ی کیفری نداشته باشد چرا که کسانی که سابقه کیفری دارند از پاره ای از حقوق اجتماعی، از جمله انتخاب شدن برای مجالس تصمیم گیری، هیأت های منصفه، شوراها و غیره محروم اند.[1]
پاورقی ها:
[1]. محمد تقی مصباح یزدی، پرسش ها و پاسخ ها، ج 3، ص 75 76.





1396@ - موتور جستجوی پرسش و پاسخ امین